Asistencia técnica en las reformas
CONVOCATORIA TSI 2027
La Comisión Europea ha previsto que la convocatoria ordinaria de proyectos del TSI para 2027 se centre en proyectos de reformas estratégicas de gran impacto a nivel europeo.
Así, la convocatoria prevé únicamente la participación de los Estados miembros en 5 proyectos multipaís dedicados a áreas de cumplimiento de Derecho de la UE y retos comunes de todos los Estados Miembros:
Los proyectos son:
- Defence Procurement (DEAN+).
- Public Procurement Data Space (PPDS).
- Improving leverage of public funds through new financial instruments.
- Support for improving the data quality of e-waste statistics.
- Permitting for Grids and Renewables.
En esta convocatoria no se prestará apoyo técnico a proyectos PACE (Public Administration Cooperation Exchange).
Mas information: Technical Support Instrument 2027 call - Reforms and Investments
¿Qué es el Technical Support Instrument, TSI?
El Instrumento de Apoyo Técnico de la Unión Europea (TSI, en inglés) brinda asistencia técnica a los Estados Miembros (EEMM) para llevar a cabo reformas institucionales, estructurales y administrativas, que propicien el crecimiento económico, la creación de empleo y la inversión sostenible.
Se trata de un programa que financia asistencia técnica a las autoridades públicas y del que no pueden beneficiarse directamente las personas físicas o jurídicas de caracter privado. El apoyo se da a la autoridad beneficiaria directamente en forma de asistencia técnica (no en forma de financiación).
El TSI actúa sobre determinadas áreas prioritarias relacionadas con la cohesión, la competitividad, la educación, la productividad, la investigación y la innovación, el crecimiento inteligente, equitativo, sostenible e integrador, el empleo y la inversión, poniendo especial énfasis en las medidas que fomenten la transición digital y la transición ecológica justa.
Los Estados Miembros presentan proyectos al Programa través de su Autoridad Nacional de Coordinación (en España, el Ministerio de Economía, Comercio y Empresa) y la Comisión selecciona los proyectos atendiendo a criterios de transparencia, no discriminación, viabilidad financiera, madurez de la propuesta y orden de prioridad.
El TSI es la nueva iteración del SRSP, “Structural Reform and Support Program”, que se estableció en 2017 a través del Reglamento (UE) 2017/825 relativo a la creación del programa de apoyo a las reformas estructurales para el período 2017 a 2020.
El TSI actualmente se regula en un nuevo Reglamento. Las modificaciones han buscado, entre otras cuestiones, hacer frente a la situación generada por el COVID-19 y por ello el TSI se centra en las reformas que conlleven crecimiento económico, creación de empleo, así como planes de recuperación y resiliencia. El funcionamiento de este instrumento es muy similar al del SRSP manteniéndose el calendario y el formato de la prestación de la asistencia técnica por la Comisión.
Los proyectos pueden prever medidas que ayudarán a acometer reformas institucionales, administrativas y estructurales que sean sostenibles y favorables a la resiliencia, refuercen la cohesión económica, social y territorial y apoyen a la Administración Pública en la preparación de inversiones sostenibles y favorables a la resiliencia.
La Comisión brindará su apoyo en estos proyectos bien a través directamente de su personal bien conjuntamente con otros proveedores de asistencia técnica:
- expertos de las administraciones nacionales
- organizaciones internacionales
- sociedades privadas y servicios de asesoría
- expertos del sector privado
Se financiarán por parte del instrumento fundamentalmente las siguientes actuaciones:
- La aportación de competencias especializadas relacionadas con el asesoramiento estratégico, el cambio de políticas, la formulación de estrategias y de hojas de ruta de reforma, así como con reformas legislativas, institucionales, estructurales y administrativas.
- La puesta a disposición de expertos, incluso residentes, a corto o largo plazo, para desempeñar tareas en diversos ámbitos.
- La creación de capacidades institucionales, administrativas o sectoriales y acciones que las fomenten en todos los niveles de gobernanza, contribuyendo también a dotar a la sociedad civil de las capacidades necesarias mediante, entre otros, seminarios y actividades de formación.
- La recogida de datos y elaboración de estadísticas y el desarrollo de metodologías comunes.
- La organización del apoyo operativo local en ámbitos como la política de asilo, migración y control de fronteras.
- El refuerzo de las capacidades informáticas.
- La realización de estudios.
- El establecimiento y la ejecución de proyectos y estrategias de comunicación para el aprendizaje.
- La compilación y la publicación de material divulgativo sobre información y resultados del apoyo técnico prestado al amparo del Instrumento.
- Cualquier otra actividad pertinente que contribuya a que se alcancen los objetivos.
Todos los EEMM pueden beneficiarse de la asistencia técnica brindada por el TSI, siempre que lo soliciten expresamente y en relación con proyectos de reforma concretos referidos a áreas prioritarias determinadas.
Los proyectos son elaborados por las potenciales autoridades beneficiarias, que deben ser Administraciones Públicas.
Los proyectos han de tener el mayor alcance y repercusión posible para España, y la mayor parte de ellos son presentados por Departamentos Ministeriales u Organismos Públicos dependientes.
Las Comunidades Autónomas también han participado en el instrumento, destacándose aquellos proyectos que implican la colaboración entre varias administraciones que tratan de afrontar problemas comunes.
Aproximadamente entre julio y principios de septiembre de cada año se realizan los trabajos preparatorios para la convocatoria ordinaria del año siguiente con la organización de sesiones y talleres informativos y la realización de primeros contactos con potenciales Autoridades beneficiarias.
Las convocatorias ordinarias, realizadas hasta el momento con carácter anual, se abren por la Comisión generalmente en el mes de septiembre-octubre. La remisión de las solicitudes por parte de las potenciales Autoridades beneficiarias a la Autoridad Nacional de Coordinación debe realizarse con fecha límite 15 de octubre a través de una plataforma informática creada al respecto a la que previamente se debe obtener acceso.
Estas solicitudes deben cumplimentarse en inglés y siguiendo unos modelos tipo que incluyen cuestiones como la descripción del problema o situación que se aborda, la descripción de la medida, el coste estimado y el contexto de la solicitud. En la formulación de sus solicitudes los EEMM deberán además tener en cuenta que el programa no permite la doble financiación, es decir, que los mismos rubros de coste de los proyectos sean financiados por otros instrumentos del presupuesto de la UE. Existen, además, unos proyectos de la Comisión en ámbitos específicos denominados “proyectos flagship” cuyos formularios están parcialmente precumplimentados.
A continuación, se recoge el hipervínculo de acceso directo al formulario de la presente convocatoria (correspondiente a proyectos a desarrollar en 2026).
Si es usted representante de una Administración Pública y desea que le incluyamos en el listado de distribución que recibe información periódica sobre las convocatorias del TSI puede remitir un email a:
Las relaciones entre los Estados Miembros y la DG REFORM de la Comisión se canalizan a través de una única Autoridad Nacional de Coordinación para cada país.
La Autoridad Nacional de Coordinación del TSI en España es la Dirección General de Política Económica (DGPOLECO) del Ministerio de Economía, Comercio y Empresa, encargada tambien, entre otras funciones, del seguimiento y coordinación de la política económica.
La Autoridad Nacional de Coordinación es quien finalmente a nivel país remite a la DG REFORM los proyectos en cada convocatoria. La presentación de proyectos a la DG REFORM debe realizarse siempre a través de la Autoridad Nacional de Coordinación, siguiendo el procedimiento establecido.
Dirección de contacto de la Autoridad Nacional de Coordinación:
En el periodo 2017-2025 el TSI ha financiado en España más de 100 proyectos en sectores como protección medioambiental, crecimiento empresarial, empleo, servicios sociales, educación y formación, reforma fiscal, insolvencia y administración pública. Se ha puesto especial empeño en digitalización y justicia, mercado laboral, energía, cambio climático y sostenibilidad fiscal.
Hasta la fecha se han finalizado con éxito varios proyectos.
Algunos ejemplos de proyectos en España:
Asesoramiento técnico en apoyo de la creación y gestión de un mecanismo de reservas estratégicas para hacer frente a crisis de suministro de recursos de carácter estratégico. La RECAPI se basa en las capacidades de producción industrial, y con ello se persigue fortalecer el tejido productivo de aquellos recursos considerados como esenciales para la sociedad, así como reducir la dependencia exterior de dichos productos y también mejorar nuestra capacidad de respuesta en términos de políticas industriales y de seguridad.
Se espera que el apoyo técnico contribuya a la aplicación de la reforma aprobada por el Parlamento español para el fomento de los planes de pensiones de empleo. El apoyo abarcará seis componentes, entre los que destacan: i) El establecimiento de un marco de gobernanza que garantice que el sistema de pensiones de empleo funciona en el mejor interés de los partícipes. ii) La promoción de la competencia entre las posibles entidades gestoras y los criterios para su selección, iii)La facilitación y promoción del acceso a planes de pensiones de empleo simplificados, en particular para las PYME y los trabajadores autónomos.
La Comisión ayudó a las autoridades de la Comunidad Autónoma de Andalucía a mejorar su capacidad institucional para diseñar, desarrollar y aplicar reformas de las finanzas sostenibles. Se diseñó un Plan de Acción detallado para ayudar a revisar el Marco Andaluz de Finanzas Sostenibles.
Se ha ofrecido apoyo técnico a la Dirección General de Salud Pública del Ministerio de Sanidad con el fin de desarrollar recomendaciones específicas sobre criterios, modelos de gobernanza y requisitos que promuevan la equidad en el acceso a servicios de atención primaria de calidad.
La asistencia técnica se ha acabado materializando en los siguientes resultados:
- Análisis detallado de la situación actual de la atención primaria en cada una de las Comunidades Autónomas y ciudades.
- Estudios de casos de reformas llevadas a cabo en atención primaria en otros países.
- Recomendaciones para adaptar la atención primaria a las necesidades de la población en cada área de análisis.
- Plan operativo detallado para implementar las recomendaciones, con herramientas para facilitar su implementación.
La Comisión está prestando apoyo a Andalucía, Navarra, Extremadura y Madrid, con el fin de diseñar un marco de referencia escalable y reproducible para apoyar el ecosistema empresarial a nivel regional, apoyando el componente 13 del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. En concreto, dicho marco pretende definir el desarrollo del ecosistema emprendedor de cada Comunidad Autónoma apoyando directamente la implementación del Plan. El proyecto también está proporcionando formación específica para desarrollar la capacidad de las autoridades regionales españolas para llevar a cabo un apoyo eficaz a las PYME a lo largo del período de aplicación del Plan de 2022-2026.
La Comisión apoyó al Gobierno español en el desarrollo del Plan España Digital (España Digital 2025) para impulsar la transformación digital de España. Todas las actuaciones vinculadas a digitalización del Sector Público definidas dentro de España Digital 2025 han sido impulsadas en el nuevo "Plan de Digitalización de las administraciones públicas (2021-2025)", definiendo la estrategia en el ámbito de la administración digital y los servicios públicos digitales.
- Apoyo a las Reformas en España. (Documento informativo- Comisión Europea)
- Apoyo a la implementación de prácticas de presupuestación verdes entre los Estados miembros (2021)
Apoyo técnico multipaís con el objetivo de fortalecer las capacidades de las finanzas públicas verdes y concienciar acerca del EUGreen Budgeting Framework. El apoyo técnico ha provisto a los Estados miembros de formación práctica y asistencia a medida de las necesidades en el uso de prácticas de presupuestación verde.
La Comisión está suministrando apoyo técnico para el desarrollo de un mecanismo de gestión de inversiones, permitiendo la monitorización y seguimiento de los componentes verdes del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR). Además, este proyecto también presta asistencia en la consecución de un conjunto de reformas asociadas al PRTR, como es el desarrollo de un marco regulatorio para la promoción del hidrógeno renovable.
Apoyo técnico a varios países, entre ellos España, con el objetivo de fortalecer la capacidad de los servicios públicos de empleo y reformar la prestación de políticas activas de empleo.
El Proyecto SRSS/S2019/069 “Program to Improve the Detection of Competition Infringements”, fue solicitado por la CNMC en 2019, y concedido y llevado a cabo durante 2020 y 2021. Su contenido consistió en la formación por parte de la Universidad de valencia para el desarrollo de técnicas y herramientas de detección de prácticas anticompetitivas.
Proyecto de asistencia técnica ofrecido a múltiples países para mejorar los sistemas de educación para adultos. La asistencia se ha orientado a facilitar el diseño de modelos de reconocimiento y validación de habilidades, el desarrollo de estrategias nacionales para mejorar las habilidades básicas y la implementación de mejores modelos de gobernanza para la provisión de educación para adultos.
La Comisión ha dado soporte al ICO en el diseño de un plan estratégico sobre la financiación directa a proyectos sostenibles, tanto verdes como sociales. La asistencia ha recopilado las mejores prácticas al respecto, aplicadas por entidades públicas y privadas, y ha ayudado a identificar los sectores estratégicos, entre otras cuestiones.
Con la finalización del Plan de Transición Digital en el año 2020, la Secretaría General de la Administración Digital solicitó a la Comisión soporte técnico para identificar la situación actual de la transición digital en España, establecer un conjunto de objetivos a alcanzar en el próximo período y diseñar un plan estratégico para alcanzarlos.
Proyecto de asistencia técnica a las Comunidades Autónomas de Castilla-La Mancha y Cataluña para la reforma del modelo de prestación de asistencia sanitaria, complementando las interacciones presenciales tradicionales entre paciente y médico con interacciones a través de un modelo de asistencia y cooperación a distancia.
Apoyo a las Islas Baleares, Cádiz y Málaga en el desarrollo de un plan regional de protección de las zonas costeras, con el objetivo de preservar sus actividades económicas, culturales y sociales.
La Comisión ha ayudado a las autoridades españolas a mejorar el acceso de los ciudadanos a una justicia de calidad a través del desarrollo de soluciones digitales. Se ha dado soporte técnico para el desarrollo de un sistema de gestión electrónica de los expedientes judiciales y la mejora del apoyo a las víctimas. La asistencia también ha contribuido a desarrollar una interoperabilidad plena de los respectivos sistemas de TIC de las Comunidades Autónomas.
Proyecto de asistencia técnica al Ministerio de Educación para el desarrollo de un marco de reforma y seguimiento de los programas duales de formación profesional, en línea con los objetivos establecidos en el European Framework for Quality and Effective Apprenticeships.
Asistencia técnica para el diseño y ejecuación de mecanismos de participación público-privada en el sector de la depuración de aguas residuales y desarrollar las capacidades requeridas por la Oficina Nacional de Evaluación en España, proveyéndoles de una guía para otorgar su dictamen sobre propuestas de participación público-privada.
Apoyo a la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) para mejorar su capacidad de formular, desarrollar e implementar políticas y estrategias que apoyen una mejor toma de decisiones en infraestructura de transporte, con un enfoque específico en el sector ferroviario.
Apoyo a la AIReF para analizar los factores que determinan el gasto público en medicamentos dispensados con receta médica en oficina de farmacia en España.
Proyecto para apoyar la elaboración de una hoja de ruta para promover una colaboración eficaz entre las universidades, organismos públicos de investigación e innovación y las empresas españolas.
Apoyo para mejorar el nivel de las competencias de base.
En 2019, la CNMC presentó un proyecto para evaluar el grado de seguimiento de sus recomendaciones de promoción de la competencia y unidad de mercado.
En este proyecto se ha contado con la asistencia técnica de la OCDE se han generado diversos informes sobre diagnóstico, análisis y recomendaciones a modo de Libro Blanco para orientar la elaboración de una Ley de Familias. Fue presentado públicamente el 3 de febrero con la presencia de la Ministra de Derechos Sociales y Agenda 2030, así como de representantes de la Comisión y de la OCDE.
Las regiones RESOE de Asturias, Cantabria, Castilla y León y Galicia en España son regiones se enfrentan a retos asociados al despoblamiento rural y envejecimiento de la población. El proyecto Plan Estratégico de Gobernanza para el Despoblamiento Rural en RESOE tiene como objetivo diseñar un plan de acción para cada región y una estrategia común para las cuatro regiones. En diciembre de 2020 se lanzó el inicio del proyecto con la realización junto a la Comisión y la OCDE de un evento específico.
Algunos ejemplos de proyectos en otros EEMM:
- Aplicación del Plan nacional para la integración de los refugiados y de los beneficiarios de protección internacional en Italia
- Aplicación de una reforma de la asistencia sanitaria primaria en Austria
- Creación de una agencia tributaria independiente en Grecia
- Refuerzo de la evaluación de las repercusiones de la legislación en Portugal
- Mejora de las condiciones de navegación interior y de tráfico en la zona del puerto de Amberes
- Hoja de ruta estratégica de la iniciativa de digitalización industrial en Lituania
- Otros proyectos europeos